史上最大规模，美国开启千亿关税退款，中国纺织外贸企业能拿到钱吗？

美国海关与边境保护局（CBP）发布公告宣布：已于美东时间2026年4月20日上午8点（北京时间4月20日晚8点）正式启动大规模关税退款系统，即日起，贸易商可以在退税系统申请退还此前缴纳的相关关税。这是美国历史上规模最大的关税退还行动之一。⁠这笔相当于万亿人民币的巨额退款，瞬间成为全球贸易焦点。对常年饱受美国关税重压的中国出口企业而言，最关心的问题只有两个：我们能拿到钱吗？拿到钱的难度有多大？

该机构计划采用分阶段开发模式部署关税退款系统，用于向进口商退还1660亿美元，约合人民币1.13万亿元的关税；在后续阶段将针对更复杂的业务场景增设更多功能。

退还的关税包括哪些？

退还的关税仅针对特朗普依据IEEPA征收的关税，包括对全球各国的“对等关税”，和对中国、加拿大和墨西哥的“芬太尼关税”，凡是在当时美国清关时缴纳过这两项关税的报关单，均可申请退还这两项关税。

自2026年4月20日起，进口商或授权报关行通过ACE Portal上传CAPE申报单，CSV格式的文件，列出需要退还IEEPA关税的报关单号列。

此次退款的核心规则很明确：谁交税、退给谁。美国海关只认一个身份——在美国海关备案的"登记进口商（IOR）"，只有这个主体或其授权的报关代理人，才能通过新上线的CAPE系统提交申请。中国出口商作为境外生产方，没有直接申请资格，能否分钱，完全取决于贸易模式和合同约定。

涉及的中国企业能不能拿到钱？

据专家介绍，此次退税的申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商。对于中国出口企业而言，能否申请退税主要取决于企业出口的具体形式。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平：对于中国的出口商而言，一种情况是中国的出口商在美国可能设有子公司，是由中国的子公司直接来报关进口的，这样它就会自动成为进口商记录人，就可以申请退税；第二种情形就是有的中国出口商可能会被美国的进口方要求，必须把这批货运送到美国一个指定地点，然后报关和交税也由你来负责，这种模式在商业贸易合同当中被称为DDP（完税后交货）条款，根据这个条款所进行的贸易，要申请退税就有可能会由中国的出口商来负责。

简单说，90%以上采用常规贸易模式的中国中小出口企业，都不在直接退款范围内。这笔钱首先会落入美国进口商口袋，能否回流中国，全看买卖双方当初怎么签合同、现在怎么谈分成。

钱难拿！美国零售巨头成最大赢家

即便符合资格，想顺利拿到退款也绝非易事。这场"千亿退款大戏"，从一开始就布满关卡，对企业的耐心、财力和专业能力都是巨大考验。

从目前披露的数据看，这笔退款的最大赢家是美国大型零售商。花旗研究预测：沃尔玛将获102亿美元退款，塔吉特22亿美元，耐克10亿美元，梅西、盖璞等也能拿到数亿美元。这些企业凭借规模优势、完善的财务体系，能高效完成申报，成为千亿退款的主要收割者。

对中国企业而言，直接分钱的只是少数，但仍有间接利好。一方面，IEEPA关税取消后，中国输美商品综合税率从36.8%降至21.2%，成本压力大幅缓解，家电、电子、纺织等行业订单有望回流。另一方面，美国进口商拿到退款后现金流改善，更愿意补库存、放宽付款条件，间接利好中国供应商。但这种好处是缓慢、分散的，远不如直接拿到退款实在。

一边退款 一边准备加新税

此次退款源于美国最高法院今年2月裁定：特朗普自2025年起依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法，美国海关与边境保护局为此推出名为“报关集中管理与处理系统”的电子退款平台，以集中批量处理替代原有逐笔申请模式，分阶段向进口商发放退款。第一阶段将优先处理手续较为简单的近期报关单，更复杂情形待后续处理。退款通常在申请被接受后60至90天内发放，附带相应利息，涉及审查的案件周期可能延长。

从企业层面看，不同规模主体的受益程度也将出现明显分化。因为这次关税退款并非自动发放，而是需要通过专门系统提交申请，涉及报关记录、关税分类、时间节点等一系列技术性审核。这意味着部分中小企业想要拿到退款并不容易。

更值得警惕的是，美国这边退着旧税，那边又开征新税。最高法院裁定IEEPA关税违法后，特朗普当天就签署行政令，援引《1974年贸易法》第122条，对全球商品加征10%临时关税（后上调至15%），为期150天。新关税从2月24日起生效，直接抵消了部分退款利好。
目前，这项新关税已被24个美国州和小企业联合起诉，纽约国际贸易法院正在审理。但政策反复已让全球贸易陷入新的混乱——欧洲不满、市场恐慌、企业不敢长期布局。正如荷兰国际集团分析师所言："不确定性卷土重来，贸易紧张升级风险比一年前更高。"