环保税开征　近40年的排污收费制度正式退出历史舞台

　　2018年1月1日起，中国税收家族的新成员——环境保护税正式开征，同时，施行了近40年的排污收费制度正式退出了历史舞台。
　　环保税是中国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种。其“企业申报，税务征收，环保监测，信息共享”的多部门协作全新税收征管模式也有别于传统税种，无论在理论还是实践领域均无可直接借鉴的经验。澎湃新闻(thepaper)了解到，上海税务部门为让企业在“费改税”平移转换期间能够顺利申报，对300余户重点排污监控企业进行了点对点辅导以及预申报演练。

　　环保税：根本目的在“环保”，“税”只是手段
　　作为完善“绿色税制”的重要一步，开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。
　　因此，就整体框架体系而言，相较于原“排放污染物收费制度”，纳税主体、课税对象、计税依据等税收要素，基本平移自原排污费制度下的缴费主体、收费对象、计费依据等收费要素。
　　上海税务部门相关负责人对记者表示，环保税的根本目的在于“环保”，而“税”只是手段。环境保护税的收入总体规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。
　　“排污多，税收高；排污少，税收低。作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措，环境保护税的开征进一步完善了我国的‘绿色税收’体系，其环保意义远远大于财政收入意义。”该负责人强调，“从总体影响来看，短期，环保税的执行有助于实现对重点污染物的减排目标；长远期，通过税收的激励导向作用，有利于鼓励企业利用节能、环保和低碳技术走清洁生产的道路，改善环境，提升人民群众幸福指数。”
　　而该负责人也坦言，“费改税”目前的主要挑战是协同共管。“相较于其他税收种类，环保税征收的专业性、综合性、实时性要求更高。一是专业性，环保税涉及污染物判定、检测、计量、换算等理工类专业技术知识；二是综合性，环保税既涉及税收、化学、工程等综合知识，也涉及数据监测、信息交换等综合手段；三是实时性，污染物排放具有不可事后检测的特点，无法事后评估核查。以上三方面的特性，对政府相关职能部门在环保税征收工作中提出了非常高的协同共管的要求。”他说。
　　据介绍，针对上述难点，上海税务部门已经与环保部门完成了排污信息共享数据的传递，建立了全市环保税纳税人税源数据库。

　　对300余家重点排污企业实行“点对点”申报辅导
　　环保税这种多部门协作的全新税收征管模式也为企业申报带来了一定挑战。如果公司自动监测的数据与环保部门监测数据不一致会不会影响纳税申报进而带来税务风险？不少公司财务总监都有这样的担心。
　　中国石化上海石油化工股份有限公司相关部门负责人徐凯梅表示，公司作为年排污费缴纳超过8000万元的“大户”，一直对环保税开征后的申报问题有所顾虑，直到接受了税务部门和环保部门的“辅导三步曲”。
　　何谓“辅导三部曲”？原来在8月25日、11月17日、12月18日，相关部门曾三次就环保税开征后的申报问题对企业进行辅导：
　　8月25日启动第一步：税务局会议室内，税务部门工作人员和石化公司财务人员以及排污费申报人员，围坐一圈，就环保税法的全文条款进行逐条解读并开展互动讨论。
　　11月17日启动第二步：区政府会议中心内，税务部门、环保部门、石化公司相关人员就污染物计算方法、排污费与环保税的差异衔接、环保税申报表等内容深入开展三方交流。
　　12月18日启动第三步：税务局电教会议室内，税务部门工作人员和企业人员多次聚集于计算机前，显示屏左边堆放着企业申报资料、显示屏右边摆放着环保局共享资料，显示屏上显示着金税三期模拟申报界面……税务部门工作人员录入预申报数据，企业人员则在旁学习预申报过程。
　　“税务部门的辅导三步曲，我们企业很有切实的获得感，让我们对环保税政策有了更深入的理解，特别是之前一直顾虑的申报问题得到了税务部门和环保部门的详细解答和指导。”徐凯梅说。
　　除在申报问题上进行辅导外，由于石油化工行业排污物的特殊性和复杂性，上海税务部门还联合环保部门深入企业进行了各类表证单书的辅导试填，顺利完成环保税预申报演练，为环保税开征奠定了坚实基础。
　　另一排污费大户上海赛科石油化工有限责任公司税务负责人徐东对记者称：“环境保护税的开征，就是为了促进经济结构调整，实现绿水青山，促进企业的绿色发展。我们认为，环保费改税，是利国利民利企的好事情。”