权威专家判断：生态环境保护将成为继反腐之后中国又一个力度最大、持续时间最长的“重头戏”！

近十年来，中国粗放的发展方式造成了严重的环境污染。大气污染常年困扰首都北京乃至整个中国，每当举办重大活动的时候，经常需要用行政限产的手段来保蓝天，从而营造出“APEC蓝”、“阅兵蓝”等。然而，如何转变成“常态蓝”，需要在经济发展方式转变上下狠功夫。

自党的十八大以来，环保被提到了空前的高度。

十八大报告中将“四位一体”提升为“五位一体”，在“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中新加入“生态文明建设”。十八届五中全会审议“十三五”规划建议时提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念中将“绿色”摆在更加重要的位置。

环保的高压并未放松

从确立终身追责制，明确损害生态环境和资源将影响官员仕途，到密集派出督察组巡查地方环境问题；从限产停产，到关停达不到排放标准又治理无望的小工厂，“重典治污”正成为中国环境保护工作的常态。

分析人士认为，考虑到目前中国生态环境形势依然严峻，中共十九大后环境保护措施料将更加严厉。

过去数十年粗放式发展使中国欠下了高额“环境债”。据中国环境保护部数据，2016年全国338个地级及以上城市中，空气质量不达标者高达四分之三；6000多个地下水水质监测点中，处于“较差”和“极差”级别的监测点合计超过六成。

在此情况下，能否切实加强生态环境保护，把“绿色”作为未来发展议程的底色，不仅关乎民生，亦直接影响外界对中国前景的信心。

中央重拳治污的决心不能低估

有海外观点认为，考虑到“刮骨疗毒”带来的痛苦，中国“向污染宣战”可能止于口号。

对此，中国第三届国家气候变化专家委员会委员、国家行政学院教授张孝德接受中新社记者采访时表示，中国已在环境保护和生态文明建设上展现出空前决心。

近年来，中国密集出台一系列改革措施推进绿色发展。继2015年发布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》后，仅2016年中央深改组审议通过的生态文明建设相关文件就超过20件，源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系逐渐完善。

目前，中国大气、水、土壤污染防治行动计划均已出台，被称为“史上最严”的新环保法也已实施。今年上半年，中国环境执法力度进一步加大，按日连续处罚数额超过6亿元，是去年同期的两倍有余。

“地方政府、企业和国际社会千万不能低估中央重拳治污的决心”，在张孝德看来，生态环境保护料将成为继反腐之后中国又一个力度最大、持续时间最长的“重头戏”。“预计中共十九大之后，中国会在环保和生态文明方面出台一批更严厉的措施。”

也有人担忧，环保力度持续加码，可能使刚刚跃上增速6.9%“小台阶”的中国经济发展承压。

如何兼顾经济发展和生态环境保护？

这历来是个难题。不过对中国来说，这是个披沙拣金的过程：在污染防治攻坚战中受到冲击的企业和产品，往往是经济转型升级要甩掉的累赘，而低污染、高质量者则将因此迎来发展“风口”。

前段时间中国坚决取缔的“地条钢”，就是高污染、低品质的典型。用中国钢铁工业协会常务副会长顾建国的话说，如果允许这种劣质钢材存在下去，不仅扰乱钢铁市场公平竞争秩序，还会影响中国由钢铁大国向钢铁强国迈进。

张孝德称，从这个角度来说，加大环保力度和发展经济并不矛盾。“降低能耗、优化产业结构，用绿色GDP代替用高污染、高能耗换来的GDP，这是双赢。虽然短期内经济可能受到一定影响，但终将走向生态环境与经济的良性循环。”

同时，环境保护和生态文明建设本身也会为经济增长提供大量机遇。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，实现减排、节能、控污、废弃物再利用等目标需要投入，需要服务，需要就业，自然会形成新的经济增长点。

结 语

目前，去产能已经开始从行政化去产能逐渐转向市场化、法制化去产能，环保是核心限产指标。一季度去产能节奏的加快很大程度上是行政化去产能起作用，由地方政府主导，在国家发改委的指导下对钢铁、煤炭等过剩行业产能进行关停并转。而进入到年中，环保部进行第三批、第四批督察开始，利用环保、能耗、安全等限制指标，不达标的企业和产能坚决依法依规处置或关停。这其中环保要求排在首位，是限产的核心指标。

从中央已开展的三轮督察来看，查处问题人数越来越多，可能是因为后批次问题更大，也表明中央督察力度越来越坚决。随着下半年环保政策深入推进、督察力度继续加码、广度扩散，从“宽松软”走向“严紧硬”，生态保护“红线”执行力度、广度和效果将超市场预期。下半年，随着中央第四批督察推进、“2+26”城市环保高频次高力度执行（1年25轮）、环保推进与政绩挂钩，执行力度、广度将超市场预期，并且环保治污这将成为一个新常态。